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索 引 号:XM00202-04-01-2018-001 分 类:规划计划
发布机构:中国(福建)自由贸易试验区厦门片区管理委员会 生成日期:2018-09-20
名 称:2017年工作总结以及本部门发展规划计划相关执行情况
文 号: 主 题 词:2017年工作总结以及本部门发展规划计划相关执行情况
2017年工作总结以及本部门发展规划计划相关执行情况
发布日期: 2018-09-20

 

一、规划建设工作

近年来,习总书记等中央领导对城市规划工作提出相关要求:“强调‘多规合一’,把每一寸土地都规划的清清楚楚再开始建设,精心推进不留历史遗憾;加快政府职能转变,积极探索管理模式创新,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系”,我委认真学习领会相关精神,贯彻落实到具体工作中:

(一)推进自贸区“多规合一”工作

1.规划编制。习近平总书记在中央城镇化工作会议上强调“编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见,形成后要通过立法形式确定下来,使之具有法律权威性”。配合开展我市新一轮总体规划编制工作,吸收规划课题研究专家意见,统筹考虑近远期建设:近期规划重点解决近期项目落地实施,并为远期规划控制预留发展空间;远期规划引入混合用地、绿色发展等规划设计理念,合理布局居住和商务功能,促进片区的产城融合,优化区域综合服务功能等配套设施,推动资源高效合理配置,打造“城中之城”。

2.完善项目策划生成。进一步完善“多规合一”项目生成规则,增强项目决策的科学性。强化项目生成阶段工作效用,生成阶段的部门初审意见策划和审批阶段应维持连贯性,不必重复提交材料、部门不提出与初审相悖的意见。涉及城乡规划调整,应在项目生成阶段完成规划调整程序。 

3.转变政府职能,营造一流营商环境

1)政策研究。目前,住建部、住建厅已批复厦门片区开展“建筑师负责制”试点工作,我委将按照《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)要求,借鉴国际先进经验,发挥自贸试验区先行优势,联合市直相关部门,结合我市今年出台的自贸区工程建设领域审批制度改革,制定实施方案,推动试点工作。

“建筑师负责制”是国外建筑工程管理的通行做法。建筑师受设计企业和建设单位委托,依据合约,作为专业技术人士和建设单位代理人对工程承包商(包含总承包商、分包商、专业供应商)和指定服务商赋有管理职责,拥有管理施工合同、下达指令和认可工程的权利。对实施建筑师负责制的民用建筑项目,政府部门实施简政放权,相关行政审批可做合规性审查。经建筑师签字盖章的设计文件可作为相关审批监管依据。建筑师承担相应技术审查责任,政府强化事中事后监督管理。

2)审批改革。根据十九大报告及省市领导关于自贸区改革的部署,十九大后改革力度将会更大,裴书记在第十三次自贸工作领导小组会议上强调要进一步提升改革的责任感和使命感,推进自贸区工程建设审批改革工作。一是推动自贸区工程建设领域审批改革复制推广工作,主动服务对接试点项目,全流程跟踪项目审批,发现问题,总结经验;二是借鉴国内外先进经验,如庄市长点名考察的北京市“一会三函”的做法(将工程建设项目审批流程与工作流程分离,加快项目开工),借鉴上海当年落地一批做法,促进项目落地。

3)创新电力获取便利化。继续推进国际一流营商环境打造,从手续、时间、成本、供电可靠性及电费指数透明度等四个维度出发,推出供电服务创新举措,优化工程建设“六个零”和供电服务“六个一”措施,不断提高客户获取电力的便捷度。

4)提升财产登记便利化。继续推进国际一流营商环境打造,从手续、时间、成本、土地管理系统质量指数等四个维度出发,通过优化审批流程、创新审批方式、缩短登记时间、探索赔偿机制等措施,提高财产登记便利度,提升群众改革获得感。

(二)规划编制工作情况

福建自贸试验区厦门片区闽台中心渔港控制性详细规划,已有初步成果,正在进一步深化。

福建自贸试验区厦门片区(海沧片区)服务外包产业组团控制性详细规划,已有初步成果,正在进一步深化。

福建自贸试验区厦门片区(海沧片区)高端服务组团控制性详细规划,已有初步成果,正在进一步深化。

福建自贸试验区象屿组团及邮轮母港北组团道路专项规划,已有初步成果,正在进一步深化。

福建自贸试验区厦门片区海沧园区临港产业发展区控制性详细规划,已有初步成果,正在进一步深化。

福建自贸试验区厦门片区象屿组团控制性详细规划,已有成果,准备开展评审。

福建自贸试验区厦门片区高崎北组团市政近期规划,已有成果并通过相关部门评审。

(三)推动省市重点项目、平台建设

1.强化项目带动和项目常态化管理、扩大有效投资,进一步形成“五个一批”项目。加强项目谋划生成,以提升厦门片区基础设施及配套为重点,谋划一批道路、环境改善类政府投资项目;注重产业规划引导,积极培育产业功能,建立产业招商项目储备库,集聚一批产业项目落地。

2.服务省市重点项目、平台建设。庄市长在第十三次自贸工作领导小组会议上强调“不仅要重视有形平台建设,更要重视无形平台建设,利用自贸区大平台进行政策方面的先行先试,通过政策集成做强做大产业”。推动石湖山市政地块出让、开工建设工作,推进厦门国际航运中心平台展示中心建设,推动 “国际创智产业园”项目、“航材保障中心”项目土地出让工作,配合做好服务自贸区其它省市重点平台的规划建设工作,带动自贸区产业升级。

(四)推动厦门自由贸易港区规划建设

1.配合自由贸易港区建设,做好自由贸易港区及其拓展区空间规划研究工作,做好自由贸易港区与周边空间、道路衔接规划;跟踪市里关于高崎机场搬迁后的片区功能定位研究。

2.优化厦门港口布局。改造提升厦门港海沧港区、加快建设刘五店新港区,为东渡港区的转型升级提供空间。

二、航运物流工作

(一)探索厦门自由贸易港区建设

1.争取厦门过境口岸资质,发挥中欧(厦门)班列国家物流新通道功能,推动台湾货物、东南亚货物通过中欧班列过境转运欧洲及中亚地区。

2.争取厦门港成为海关总署国际中转集拼试点口岸,先行开展国际中转集拼业务,吸引东南亚到高雄中转集拼的货物到大陆中转。

3.做大做强厦门国际中转业务,继续发展集装箱干线运输,加大扶持力度,吸引国际航线到厦门挂靠,对标竞争亚太转运中心地位;优化出口退税政策和便利的转运措施,探索研究厦门港离岸转运功能,允许国内货物出口结关后比照国际转运货物的监管模式在厦门港中转。

(二)“一带一路”和对台交流合作

1.利用自由港政策积极向上争取允许台资船舶管理公司开展外派海员业务,建设对台海员外派及职业培训基地。进一步完善船员教育、培训和考试体系,加强船员服务产业链建设,建设以商船船员、邮轮服务员、游艇船员为主体,层次多样、配套完整的航运劳动力配置基地。

2.推动与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家港口合作交流,加密海上客货运航线,将厦门港建成“21世纪海上丝绸之路”重要交通枢纽。向上积极争取恢复对台邮轮航线,在厦门-日本、韩国传统邮轮航线基础上,大力拓展厦门-“海丝”主要节点城市间的邮轮精品航线。

3.发展自有运输船队。鼓励民营企业积极参与厦门港自有运输船队建设。以“福建厦门”为自贸区国际船舶登记船籍港和中资方便旗船回归为契机,吸引新购船舶及方便旗船舶到厦门注册,发展壮大厦门港自有运输船队,推动厦门港务集团开通厦门至菲律宾、柬埔寨等近洋集装箱班轮航线。推动省内运输船队参与厦门国际航运中心建设,并带动厦门港船舶融资、航运保险、船舶修造等航运要素集聚。

(三)进一步完善厦门港口配套基础设施

1.完成厦门港主航道超大型船舶通航能力提升,启动海沧航道扩建前期工作,完善港口集疏运体系,降低大型船舶因等候造成的时间成本,提升泊位利用效率。

2.推广扩大船舶岸电使用,依托《厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市靠港船舶使用岸电管理暂行办法的通知》(厦府办〔2017184号),建设绿色生态港口。

3.逐步实施码头供水改造计划,2018年在海天、海润码头完成改造。

4.推进邮轮物供基地选址前期工作,完善邮轮服务产业链。利用自贸区邮轮物供“快速通道”模式,打造国内首个邮轮物供中转基地,吸引邮轮公司开辟厦门航线,增加挂靠厦门邮轮艘次。

5.推动多式联运发展。完善厦门港口集疏运体系,建设海沧远海码头铁路支线,提升港口运输效率,扩大厦门港服务腹地,集聚货源,鼓励江西、闽西的货源经海铁联运,海陆联运到厦门中转,支持陆地港建设。

(四)继续推进航运物流业“降成本,优环境、增效益”

联合市港航工作组推进落实《厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市促进物流业降本增效实施方案的通知》(厦府办〔20178号),降低物流企业运输收费水平和规范港航领域收费水平;跟踪已出台的《厦门市人民政府关于降低厦门港部分港口收费标准的通知》(厦府〔2017221号)政策效果,切实减轻航运物流企业负担。

(五)加强与海关、国检、海事、边检的合作

进一步优化口岸通关效率,建设国际一流营商环境,健全海关、检验检疫、边检、海事对国际航行船舶联合登临检查机制,各口岸监管部门共享舱单信息,推动实现国际航行船舶吨税、港口建设费网上缴交,国际航行船舶离港证网上打印。

三、信息化服务工作

根据习总书记十九大报告中,对于当今时代“世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化”的基本判断,以及要“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”的要求,将全面深入推进信息化建设,使“互联网技术和信息化手段”真正成为各项工作的标配和抓手。围绕部门业务管理需求和为企业、公众服务两大目标,推动信息化项目建设。

加强制度建设,继续做好顶层设计

1.信息化建设,一是要建好,二是要用好。做好顶层设计能够明确目标和方向,避免推倒重来或重复建设,确保信息化项目能够建得好。加强制度建设,能够规范信息系统的使用、管理和运维等行为,为用好信息系统和信息安全提供保障。

2017年完成了《自贸区信息化总体规划方案》编制,修订完善了《福建自贸试验区厦门片区管委会信息化建设项目管理暂行办法》和其他信息管理相关制度。自贸委的信息化建设目标已经较为明确,项目管理也走向了制度化和规范化。各局办今后应该严格按信息化项目管理办法推进信息化工作。

2.加强与各办局的沟通与配合,进一步明确各部门在信息化建设中的角色与职责。信息中心作为项目管理和技术保障部门:一是配合办公室完善信息系统运行管理的各项制度,为各类系统的应用推广和运行管理提供技术支持;二是配合两办做好园区信息系统的运维工作,根据园区需求,提供必要的技术咨询和技术支持工作;三是加强与其他局办业务部门的沟通,促进各部门信息系统建设项目的生成,指导和规范自贸委信息化项目建设。

(二)以项目促发展,继续推动信息化项目建设

12017年度信息化项目预算为2500万元,其中:维保类项目费用900万元左右(含两办园区系统运维费约750万元),续建类项目费用1100万左右,新建类项目费用500万元左右。

主要开展了市级平台云资源设备购买(自贸委数据中心硬件平台建设)、自贸区大数据平台项目(即网上自贸区厦门片区三维展示平台项目)、商事主体信用信息平台、综合监管执法系统、省级行政许可事项受理审批流转平台、自贸区工程建设项目审批平台、自贸区预约排队叫号管理系统、自贸公共WIFI覆盖和自贸区电子证照建设(一期)等涉及基础性和公共服务类项目的建设。

完成了7台政务云内网(即金宏网)虚拟服务器,10台政务云外网虚拟服务器的申请和部署,将为自贸委各业务系统提供稳定高效的运行环境,目前办公协同系统(OA系统)、自贸区工程建设项目审批平台、省级行政许可事项受理审批流转平台等已完成迁移,自贸委官网也正在迁移中。

2.2018年初步收集汇总各部门信息化项目建设预算,目前需求和立项依据较为明确的项目有:维保类预算50万元左右(不包含两办园区系统运维费);在建续建类预算128万元左右;新建类预算1338万元左右。

按照《福建自贸试验区厦门片区管委会信息化建设项目管理暂行办法》,推动和配合各局办需求的信息化项目落地,包括自贸区工程建设项目审批平台(二期)(全市推广)、厦门自贸片区信用信息平台(二期)、省级行政许可事项受理审批流转平台(二期)等业务平台的建设。

3.重点建设自贸区数据服务平台。依托市级大数据中心和自贸区委数据各局办业务数据,构建数据交换与共享平台,实现自贸区与市直各部门间、自贸区与海关、国检、边检、海事等口岸部门间的数据交换与共享,完成资源整合。通过对大量数据进行挖掘和分析:一是对内为各局办日常工作提供查询、统计、空间分析等功能,为领导决策提供直观的数据支撑,二是对外可成为对外展示宣传平台。

(三)做好国际贸易“单一窗口”相关工作

1.明确在“单一窗口”建设中的角色、职责和边界。根据市政府有关会议纪要精神,“单一窗口”工作领导小组办公室设置的综合协调组、业务需求组和技术专家组分别由自贸委规划建设局、经济发展局和信息化服务中心牵头,“单一窗口”的业主单位由口岸办调整为委信息化服务中心,电子口岸公司作为“单一窗口”运营管理单位。规划建设局和信息化服务中心首先要明确各自在“单一窗口”建设中的职责分工以及工作边界,在“单一窗口”工作领导小组办公室的领导下与各部门积极配合,认真开展工作。

2.配合推动“单一窗口”项目建设工作。按照《厦门国际贸易“单一窗口”管理暂行办法》(厦单一〔20171号),根据海关、国检、边检、海事等共建单位提出的项目建设需求,做好综合协调和项目评审立项工作,信息中心作为业主单位,认真履行项目采购、实施、验收等工作,委托电子口岸公司做好相关资产管理。结合自贸委数据中心和数据交换与共享平台建设,推动“单一窗口”信息资源的整合与共享。

 

 

 

 

 

 

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